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                          當前位置︰ 188體育平台 >> 名仕名釋>>法律動態10月
                          法律動態10月
                          發布時間︰ [2020-11-05]

                          一、《住房和城鄉建設部關于加強大型城市雕塑建設管理的通知》


                          2020年9月29日,住房和城鄉建設部發布《關于加強大型城市雕塑建設管理的通知》 鍛ㄖ 訪魅罰 ﹤憂看笮統鞘械袼芄芸兀 細窨?平ㄉ韙叨瘸 30米或寬度超過45米的大型雕塑,嚴禁以傳承文化、發展旅游、提升形象等迕?拷ㄉ柰牙朧導省?牙肴褐詰拇笮偷袼塴P陸 鞘械袼萇婕凹湍釕枋  笮吐天宗教造像的,按照國家有關規定嚴格履行報批程序。


                          《通知》明確,加強大型城市雕塑管控。按照《城市雕塑工程技術規程》(JGJ/T399-2016),將高度超過10米或寬度超過30米的大型雕塑作為城市重要工程建設項目進行管理,嚴格控制建設高度超過30米或寬度超過45米的大型雕塑,嚴禁以傳承文化、發展旅游、提升形象等名義盲目建設脫離實際、脫離群眾的大型雕塑。


                          二、《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施方案》


                          2020年9月28日,福建省人民政府發布《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施方案》,內容如下︰


                          適用範?和戀囟妒諧】灰錐韻笫槍薪ㄉ櫨玫厥褂萌 ㄒ韻錄虺平ㄉ櫨玫厥褂萌   氐閼?醞戀亟灰準巴戀亓  厴轄ㄖ、其他附盼 日詰匾徊 灰椎那榭觥I婕胺康夭灰椎模 ψ袷胤康夭芾硐喙胤 煞 婀娑 R岩婪ㄈ朧械吶┐寮 寰 性建設用地使用權轉讓、出租、抵押,可參照本實施方案執行。


                          主要任務︰


                          完善交易規則,健全市場機制︰明確建設用地使用權轉讓形式、明晰不同權能建設用地使用權轉讓條件、完善土地分割、合並轉讓政策、規範劃撥建設用地使用權出租管理、明確不同權能建設用地使用權抵押條件、放寬對抵押權人和抵押物的限制;


                          (二)創新運行模式,規範市場秩序︰優化交易平台、規範交易流程、加強信息互通共享。


                          (三)健全服務體系,加強監測監管︰提供便捷高效政務服務、培育和規範中介組織、加強市場監測監管和調控、完善土地市場信用體系。


                           

                          三、《登記失業人員就業創業扶持政策清單》


                          2020年10月13日,人力資源與社會保障部發布《登記失業人員就業創業扶持政策清單》,主要內容如下︰


                          企業(單位)吸納登記失業人員就業,可享受職業培訓補貼、一次性吸納鴕擋固?胺鴨趺狻 匆檔14羆疤 摺/span>


                          (一)職業培訓補貼


                          企業(單位)新錄用登記失業人員,且與其簽訂1年以上期限勞動合同、並于簽訂勞動合同之日起1年內參加由企業依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,職工取得職業資格證書(或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書,下同)後可按規定享受職業培訓補貼。


                          中小微企業吸納登記失業人員就業,並開展以工代訓的,可根據吸納人數享受職業培訓補貼。補貼期限最長不超過6個月。以工代訓職業培訓補貼政策受理期限截止到2020年12月31日。


                          (二)一次性吸納就業補貼


                          企業吸納登記失業半年以上人員就業,且簽訂1年以上勞動合同並按規定繳納社會保險的,可享受一次性吸納就業補貼(北京、江西除外),實施期限為2020年1月1日至12月31日。


                          (三)稅費減免


                          企業招用登記失業半年以上人員,零就業家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員,且與其簽訂1年以上期限勞動合同並依法繳納社會保險費的,所在企業可自簽訂勞動合同並繳納社會保險當月起,在3年(36個月)內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年6000元,最高可上浮30%,各省、自治區、直絞腥嗣裾 篩荼鏡厙導是榭鱸詿朔饒諶範 嚀宥 畋曜肌U呤凳├諳尬019年1月1日至2021年12月31日。


                          (四)創業擔保貸款及貼息


                          小微企業當年新招用登記失業人員等符合創業擔保貸款申請條件的人數達到在職職工人數15%(超過100人的企業達到8%),並與其簽訂1年以上勞動合同,且無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄的,可申請創業擔保貸款,貸款額度不超過300萬元,貸款期限不超過2年。還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的小微企業,還可繼續享受創業擔保貸款貼息,累計次數不得超過3次。


                          四、《關于依法辦理“踫瓷”違法犯罪案件的指導意見》


                          2020年9月2日,財政部、稅務總局發布《關于確認中國紅十字會總會等群眾團體2020年度公益性捐贈稅前扣除資格的公告》,主要內容如下︰ 


                          根據《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》撓泄毓娑  紙020年度符合公益性捐


                          贈稅前扣除資格的群眾團體名單公告如下︰


                            1.中國紅十字會總會


                            2.中華全國總工會


                            3.中國宋慶齡基金會


                            4.中國國際人才交流基金會


                          五、《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好<必須招標的工程欄目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》


                          2020年10月23日,發改委發布《國家發展改革委辦公廳關于進一步做好<必須招標的工程欄目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定>實施工作的通知》,主要內容如下︰


                          (一)關于使用國有資金的項目。16號令第二條第(一)項中“預算資金”,是指《預算法》規定的預算資金,包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金。“佔控股或者主導地位”,參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行;國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排,能夠實際支配項目建設的,也屬于佔控股或者主導地位。項目中國有資金的比例,應當按照項目資金來源中所有國有資金之和撲恪/span>


                          (二)關于項目與單項采購的關系。16號令第二條至第四條及843號文第二條規定範圍的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規定的相應單項合同價估算標準的,該單項采購必須招標。


                          (三)關于同一項目中的合並采購。16號令第五條規定的“同一項目中可以合並進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到翱罟娑 曜嫉模 匭胝斜輟薄/span>


                          (四)關于總承包招標的規模標準。對于16號令第二條至第四條規定範圍內的項目,發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的,總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中,只要有一項達到16號令第五條規定相應標準,即施工部分估算價達到400萬元以上,或者貨物部分達到200萬元以上,或者服務部分達到100萬元以上,則整個總承包發包應當招標。


                          六、《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》


                          2020年10月23日,發改委發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》,主要內容如下︰


                          《實施意見》明確,拓展民營經濟直接融資渠道,支持民營企業開展債券融資,進一步增加民營企業債券發行規模。鼓勵有條件的股份制民營企業上市和掛牌交易。進一步放寬民營企業市場準入。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。


                          著力解決民企融資難題。加大對民營企業信貸支持力度。支持開展信用融資。拓展貸款抵押質押物範圍。拓展民營經濟直接融資渠道,支持民營企業開展債券融資,進一步增加民營企業債券發行規模。支持民營企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易和融資。創新信貸風險政府擔保補償機制。促進及時支付中小企業款項。


                          進一步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,進一步放開設計施工市場,推動油氣基礎設施向企業公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施,支持民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。


                          七、《福州市城鄉建設局轉發福建省住房和城鄉建設廳關于調整房屋建築和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》


                          2020年10月27日,福州市城鄉建設局發布《關于調整房屋建築和市政基礎設施工程施工許可證辦理限額的通知》,主要內容如下︰


                          2020年10月1日起,工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建築面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建築和市政基礎設施工程,無需申請辦理施工許可證。各級住房城鄉建設主管部門要深化工程建設項目審批制度改革。


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                          八、《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》


                          2020年10月10日,,最高人民檢察院與中央網信辦、國務院食品安全辦等食品藥品有關部門近日共同印發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》(下稱《意見》),主要內容如下︰


                          一、關于線索移送的問題


                          1.完善公益訴訟案件線索移送機制。積極借助行政執法與刑事司法餃接的經驗做法,推進行政執法與檢察公益訴訟工作餃接機制建設。食品藥品有關部門對于發生在校園及其周邊、餐飲聚集區、農貿批發市場、種養殖生產基地、“菜籃子”產品主產區、屠宰場、食品和副食品批發市場、冷庫物流中心等區域的;違法行為呈現規模化、組織化、鏈條化的;涉及嬰幼兒食品和藥品的;利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物等媒介的;人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索,在辦理遇到阻力,或者需要多個部門協調解決的情況下,應當及時移送檢察機關辦理。


                          2.建立交流會商和研判機制。共同建立行政執法情況和公益訴訟線索交流會商研判機制。在定期會商研判的基礎上,對于涉及食品藥品行政執法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情,各方應當及時相互通報,共同研究制定處置辦法,及時賾ι緇 厙小6允稱芬├釩踩  蛞追  叻 南低承浴?蛐浴 幸敵暈侍猓 觳旎乜梢約 刑岢 餳ㄒ欏/span>


                          3.建立健全信息共享機制。積極推動檢察機關接入食品安全信息平台,逐步建立食品藥品領域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平台。食品藥品有關部門向檢察機關提供行政執法信息平台中涉及食品藥品安全領域的行政處罰信息,以及有關專項行動中發現的問題和線索。檢察機關定期向食品藥品有關部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數據信息。進一步明確移送標準,逐步實現食品藥品有關部門發現公益訴訟案件線索及時移送檢察機關、檢察機關發現行政執法機關可能存在履職違法性問題提前預警等功能。


                          二、關于立案管轄的問題


                          4.探索建立管轄通報制度。檢察機關辦理行政公益訴訟案件,一般由違法行使職權或者不作為的行政機關所在地的同級人民檢察院立案並進行訴前程序。對于多個檢察機關均有管轄權的情形,上級檢察機關可與被監督食品藥品有關部門的上級機關加強溝通、征求意見,從有利于執法辦案、有利于解決問題的角度,確定管轄的檢察機關。


                          5.根據監督對象立案。檢察機關在履行職責中發現,侵害公益的事件涉及多個行政相對人,但監督對象為同一行政機關的,應當作為一個案件立案調查;在發出檢察建議前,調查取證過程中發現的其他行政相對人的同類違法行為,應當與已立案件並案 懟6雜諭 磺趾  嫻氖錄 婕岸喔魴姓鼐嬖諼?ㄐ惺怪叭 蛘 蛔魑 樾蔚模 觳旎乜梢苑直鵒 浮/span>


                          6.探索立案管轄與訴訟管轄適當分離。檢察機關可根據案件情況,綜合考慮被監督對象的行政層級、公益受侵害程度、社會影響等因素,將案件線索指定轄區內其他下級檢察機關立案。經過訴前程序,需要提起訴訟的,根據行政訴訟法的規定,移送有管轄權的法院對應的檢察院提起訴訟。


                          三、關于調查取證的問題


                          7.建立溝通協調機制。檢察機關在調查取證過程中,要加強與食品藥品有關部門的溝通協調。檢察機關可以采取查閱、調取、復制有關執法卷宗材料,收集書證、物證、視听資料、電子數據等證據,詢問行政機關相關人員等方式調查取證,食品藥品有關部門應當積極配合協助。


                          8.建立專業支持機制。食品藥品有關部門可以在調查取證、鑒定評估等方面為檢察機關辦案提供專業咨詢和技術支持,協助做好涉案食品、藥品的檢驗、檢測、評估等工作。檢察機關辦案過程中,對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高的,可以結合食品藥品性質特點和案件其他證據,並參考食品藥品有關部門意見、專家意見等予以認定。檢察機關可以菔稱芬├酚泄夭棵虐彀感枰 蛞 螅  ┤喙胤 勺裳 /span>


                          四、關于訴前程序的問題


                          9.探索立案後磋商程序。檢察機關在立案後七日內將立案情況告知食品藥品有關部門,听取行政機關意見。磋商後,被監督行政機關采納檢察機關意見,依法履行職責,國家利益或者社會公共利益已經得到有效保護的,檢察機關調查核實後應當作出終結審查決定。被監督行政機關十五日內未采納檢察機關意見或者國家利益、社會公共利益未能得到有效保護的,人民檢察院應當繼續調查。


                          10.明確依法履職標準。對食品藥品監管不依法履行法定職責的判斷和認定,應以法律規定的食品藥品有關部門法定職責為依據,對照食品藥品有關部門的執法權力清單和責任清單,以是否采取有效措施制止違法行為,是否全面運用法律法規、規章和規範性文件規定的行政監管手段,國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標準。同時充分考慮環境污染、異常氣候、檢驗能力、監管力量、突發情況等因素對食品藥品安全監管工作的影響。食品藥品有關部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機關後,對于依法應當作出責令停產停業、吊銷許可證等行政處罰的,應當繼續履行職責;需要檢察機關配合的,檢察機關應當給予配合。


                          11.強化檢察建議釋法說理。檢察機關制發檢察建議,要準確寫明食品藥品有關部門違法行使職權或者不作為的事狄讕鶯頭 梢讕藎 餳糠忠 魅貳 嚀澹  諧浞值氖頭ㄋ道懟<觳旎匾﹤憂坑朧稱芬├酚泄夭棵諾墓低ㄐ 鰨 賞 ? 滄闌嵋欏   嫻刃問劍   骯?饜?畬蠡 R 鮮?觳烊 囈紓 桓繕媸稱芬├酚泄夭棵諾惱B鬧昂妥雜剎昧咳 /span>


                          12.依法履行行政監管職責。食品藥品有關部門接到檢察建議書後應在規定時間內書面反饋,確屬履職不到位或存在不作為的,應當積極采取有效措施進行整改;因客觀原因難以在規定期限內整改完畢的,應當制作具體可行的整改方案,及時向檢察機關說明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的,應當及時回復並說明情況。


                          五、關于提起訴訟的問題


                          13.檢察機關應依法提起行政公益訴訟。經過訴前程序,食品藥品有關部門仍未依法全面履行職責,國家利益或者社會公共利益仍然處于受侵害狀態的,檢察機關應當依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中,食品藥品有關部門糾正違法行為或者依法履行職責而使檢察機關訴訟請求全部實現的,檢察機關可以撤回起訴。


                          14.食品藥品有關部門應依法參與訴訟活動。進入訴訟程序的,食品藥品有關部門應按照行政應訴規定相關要求積極參加訴訟,做好應訴準備工作,根據訴訟類型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形,在訴訟過程中要繼續推動問題整改落實,力爭實質解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執行,及時糾正違法行政行為或主動依法履職。


                          15.檢察機關依法支持消費者保護組織提起民事公益訴訟。檢察機關統一在正義網發布民事公益訴訟訴前公告。消費者保護組織要及時關注,積極行使提起公益訴訟權利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下,可以申請檢察機關支持起訴。檢察機關可以采取提供法律咨詢、協助調查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求,在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求,對建立懲罰性賠償制度開展聯合調研,共同研究提出立法建議。


                          六、關于日常聯絡的問題


                          16.建立日常溝通聯絡制度。各方應明確專門聯絡機構和具體聯絡人員,負責日常聯絡溝通工作。各方可定期或不定期召開聯席會議,共同研討解決食品藥品安全領域中存在的具體問題。對于達成一致的事項,以會議紀要、會簽文件、共同出台指導意見等形式予以明確。檢察機關和食品藥品有關部門可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式,建立經常性、多樣化的交流溝通機制。


                          17.建立聯合開展專項督察機制。食品藥品有關部門在部署開展專項行動期間,如農產品質量安全專項整治行動、農藥使用減量和產地環境淨化行動、獸藥打假治劣行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動等,可以邀請檢察機關參與專項督察工作,真正形成檢察機關與行政執法機關司法、執法工作合力。


                          18.建立共同發布典型案例機制。各方在辦案過程中注意收集重點監管領域具有指導意義的典型案例,對于存在爭議的問題應當及時進行研討協商。檢察機關在發布食品藥品領域指導性案例前應當征求食品藥品有關部門意見,也可以由各方共同研究發布典型案例。


                          七、關于人員交流的問題


                          19.建立人員交流和培訓機制。各方可定期互派業務骨干開展崗位交流,強化實踐鍛煉,進一步優化干部隊伍素質。檢察機關可聘請食品藥品有關部門部分業務骨干任命為特邀檢察官助理,共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關和食品藥品有關部門舉辦相關培訓時,可以為各方預留名額,或邀請各方單位領導和辦案骨干介紹情況,定期開展業務交流活動,共同提高行政執法和檢察監督能力。


                          九、《全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國專利法》的決定》


                            2020年10月17日,全國人民代表大會常務委員會發布《關于修改<中華人民共和國專利法>的決定》,主要內容如下︰


                          第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定對《中華人民共和國專利法》作如下修改︰

                            一、將第二條第四款修改為︰“外觀設計,是指對產品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結合以及色彩與形狀、圖案的結合所作出的富有美感並適于工業應用的新設計。”

                            二、將第六條第一款修改為︰“執行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造為職務發明創造。職務發明創造申請專利的權利屬于該單位,申請被批準後,該單位為專利權人。該單位可以依法處置其職務發明創造申請專利的權利和專利權,促進相關發明創造的實施和運用。”

                            三、將第十四條改為第四十九條。

                            四、將第十六條改為第十五條,增加一款,作為第二款︰“國家鼓勵被授予專利權的單位實行產權激勵,采取股權、期權、分紅等方式,使發明人或者設計人合理分享創新收益。”

                            五、增加一條,作為第二十條︰“申請專利和行使專利權應當遵循誠實信用原則。不得濫用專利權損害公共利益或者他人合法權益。

                            “濫用專利權,排除或者限制競爭,構成壟斷行為的,依照《中華人民共和國反壟斷法》處理。”

                            六、刪除第二十一條第一款中的“及其專利復審委員會”。

                            將第二款修改為︰“國務院專利行政部門應當加強專利信息公共服務體系建設,完整、準確、及時發布專利信息,提供專利基礎數據,定期出版專利公報,促進專利信息傳播與利用。”

                            七、在第二十四條中增加一項,作為第一項︰“(一)在國家出現緊急狀態或者非常情況時,為公共利益目的首次公開的”。

                            八、將第二十五條第一款第五項修改為︰“(五)原子核變換方法以及用原子核變換方法獲得的物質”。

                            九、將第二十九條第二款修改為︰“申請人自發明或者實用新型在中國第一次提出專利申請之日起十二個月內,或者自外觀設計在中國第一次提出專利申請之日起六個月內,又向國務院專利行政部門就相同主題提出專利申請的,可以享有優先權。”

                            十、將第三十條修改為︰“申請人要求發明、實用新型專利優先權的,應當在申請的時候提出書面聲明,並且在第一次提出申請之日起十六個月內,提交第一次提出的專利申請文件的副本。

                            “申請人要求外觀設計專利優先權的,應當在申請的時候提出書面聲明,並且在三個月內提交第一次提出的專利申請文件的副本。

                            “申請人未提出書面聲明或者逾期未提交專利申請文件副本的,視為未要求優先權。”

                            十一、將第四十一條修改為︰“專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的,可以自收到通知之日起三個月內向國務院專利行政部門請求復審。國務院專利行政部門復審後,作出決定,並通知專利申請人。

                            “專利申請人對國務院專利行政部門的復審決定不服的,可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。”

                            十二、將第四十二條修改為︰“發明專利權的期限為二十年,實用新型專利權的期限為十年,外觀設計專利權的期限為十五年,均自申請日起計算。

                            “自發明專利申請日起滿四年,且自實質審查請求之日起滿三年後授予發明專利權的,國務院專利行政部門應專利權人的請求,就發明專利在授權過程中的不合理延遲給予專利權期限補償,但由申請人引起的不合理延遲除外。

                            “為補償新藥上市審評審批佔用的時間,對在中國獲得上市許可的新藥相關發明專利,國務院專利行政部門應專利權人的請求給予專利權期限補償。補償期限不超過五年,新藥批準上市後總有效專利權期限不超過十四年。”

                            十三、將第四十五條、第四十六條中的“專利復審委員會”修改為“國務院專利行政部門”。

                            十四、將第六章的章名修改為“專利實施的特別許可”。

                            十五、增加一條,作為第四十八條︰“國務院專利行政部門、地方人民政府管理專利工作的部門應當會同同級相關部門采取措施,加強專利公共服務,促進專利實施和運用。”

                            十六、增加一條,作為第五十條︰“專利權人自願以書面方式向國務院專利行政部門聲明願意許可任何單位或者個人實施其專利,並明確許可使用費支付方式、標準的,由國務院專利行政部門予以公告,實行開放許可。就實用新型、外觀設計專利提出開放許可聲明的,應當提供專利權評價報告。

                            “專利權人撤回開放許可聲明的,應當以書面方式提出,並由國務院專利行政部門予以公告。開放許可聲明被公告撤回的,不影響在先給予的開放許可的效力。”

                            十七、增加一條,作為第五十一條︰“任何單位或者個人有意願實施開放許可的專利的,以書面方式通知專利權人,並依照公告的許可使用費支付方式、標準支付許可使用費後,即獲得專利實施許可。

                            “開放許可實施期間,對專利權人繳納專利年費相應給予減免。

                            “實行開放許可的專利權人可以與被許可人就許可使用費進行協商後給予普通許可,但不得就該專利給予獨佔或者排他許可。”

                            十八、增加一條,作為第五十二條︰“當事人就實施開放許可發生糾紛的,由當事人協商解決;不願協商或者協商不成的,可以請求國務院專利行政部門進行調解,也可以向人民法院起訴。”

                            十九、將第六十一條改為第六十六條,將第二款修改為︰“專利侵權糾紛涉及實用新型專利或者外觀設計專利的,人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權人或者利害關系人出具由國務院專利行政部門對相關實用新型或者外觀設計進行檢索、分析和評價後作出的專利權評價報告,作為審理、處理專利侵權糾紛的證據;專利權人、利害關系人或者被控侵權人也可以主動出具專利權評價報告。”

                            二十、將第六十三條改為第六十八條,修改為︰“假冒專利的,除依法承擔民事責任外,由負責專利執法的部門責令改正並予公告,沒收違法所得,可以處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得在五萬元以下的,可以處二十五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

                            二十一、將第六十四條改為第六十九條,修改為︰“負責專利執法的部門根據已經取得的證據,對涉嫌假冒專利行為進行查處時,有權采取下列措施︰

                            “(一)詢問有關當事人,調查與涉嫌違法行為有關的情況;

                            “(二)對當事人涉嫌違法行為的場所實施現場檢查;

                            “(三)查閱、復制與涉嫌違法行為有關的合同、發票、賬簿以及其他有關資料;

                            “(四)檢查與涉嫌違法行為有關的產品;

                            “(五)對有證據證明是假冒專利的產品,可以查封或者扣押。

                            “管理專利工作的部門應專利權人或者利害關系人的請求處理專利侵權糾紛時,可以采取前款第(一)項、第(二)項、第(四)項所列措施。

                            “負責專利執法的部門、管理專利工作的部門依法行使前兩款規定的職權時,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。”

                            二十二、增加一條,作為第七十條︰“國務院專利行政部門可以應專利權人或者利害關系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛。

                            “地方人民政府管理專利工作的部門應專利權人或者利害關系人請求處理專利侵權糾紛,對在本行政區域內侵犯其同一專利權的案件可以合並處理;對跨區域侵犯其同一專利權的案件可以請求上級地方人民政府管理專利工作的部門處理。”

                            二十三、將第六十五條改為第七十一條,修改為︰“侵犯專利權的賠償數額按照權利人因被侵權所受到的實際損失或者侵權人因侵權所獲得的利益確定;權利人的損失或者侵權人獲得的利益難以確定的,參照該專利許可使用費的倍數合理確定。對故意侵犯專利權,情節嚴重的,可以在按照上述方法確定數額的一倍以上五倍以下確定賠償數額。

                            “權利人的損失、侵權人獲得的利益和專利許可使用費均難以確定的,人民法院可以根據專利權的類型、侵權行為的性質和情節等因素,確定給予三萬元以上五百萬元以下的賠償。

                            “賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

                            “人民法院為確定賠償數額,在權利人已經盡力舉證,而與侵權行為相關的賬簿、資料主要由侵權人掌握的情況下,可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿、資料;侵權人不提供或者提供虛假的賬簿、資料的,人民法院可以參考權利人的主張和提供的證據判定賠償數額。”

                            二十四、將第六十六條改為第七十二條,修改為︰“專利權人或者利害關系人有證據證明他人正在實施或者即將實施侵犯專利權、妨礙其實現權利的行為,如不及時制止將會使其合法權益受到難以彌補的損害的,可以在起訴前依法向人民法院申請采取財產保全、責令作出一定行為或者禁止作出一定行為的措施。”

                            二十五、將第六十七條改為第七十三條,修改為︰“為了制止專利侵權行為,在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下,專利權人或者利害關系人可以在起訴前依法向人民法院申請保全證據。”

                            二十六、將第六十八條改為第七十四條,修改為︰“侵犯專利權的訴訟時效為三年,自專利權人或者利害關系人知道或者應當知道侵權行為以及侵權人之日起計算。

                            “發明專利申請公布後至專利權授予前使用該發明未支付適當使用費的,專利權人要求支付使用費的訴訟時效為三年,自專利權人知道或者應當知道他人使用其發明之日起計算,但是,專利權人于專利權授予之日前即已知道或者應當知道的,自專利權授予之日起計算。”

                            二十七、增加一條,作為第七十六條︰“藥品上市審評審批過程中,藥品上市許可申請人與有關專利權人或者利害關系人,因申請注冊的藥品相關的專利權產生糾紛的,相關當事人可以向人民法院起訴,請求就申請注冊的藥品相關技術方案是否落入他人藥品專利權保護範圍作出判決。國務院藥品監督管理部門在規定的期限內,可以根據人民法院生效裁判作出是否暫停批準相關藥品上市的決定。

                            “藥品上市許可申請人與有關專利權人或者利害關系人也可以就申請注冊的藥品相關的專利權糾紛,向國務院專利行政部門請求行政裁決。

                            “國務院藥品監督管理部門會同國務院專利行政部門制定藥品上市許可審批與藥品上市許可申請階段專利權糾紛解決的具體餃接辦法,報國務院同意後實施。”

                            二十八、刪除第七十二條。

                            二十九、將第七十三條改為第七十九條,第七十四條改為第八十條,將其中的“行政處分”修改為“處分”。

                            本決定自2021年6月1日起施行。


                          十、《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》


                          2020年10月26日,國家發改委、科技部等六部門發布《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》,主要內容如下︰


                          一、切實降低企業生產經營成本

                          ??(一)繼續推進減稅降費。切實落實常態化疫情防控和復工復產各項政策,簡化優惠政策適用程序,深入開展有針對性的政策宣傳輔導,幫助企業準確掌握和及時享受各項優惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴重的中小企業,依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日的工會經費,實行全額返還支持政策。

                          ??(二)進一步降低用能用網成本。落實階段性降低企業用電價格的支持政策,持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5%。切實加強轉供電價格監管,確保民營企業及時足額享受降價紅利。

                          ??(三)深入推進物流降成本。依法規範港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。建立物流基礎設施用地保障機制,引導各地合理設置投資強度、稅收貢獻等指標限制,鼓勵通過長期租賃等方式保障物流用地。規範城市配送車輛通行管理,根據地方實際優化通行管理措施,鼓勵發展夜間配送和共同配送、統一配送等集約化配送模式。


                          二、強化科技創新支撐

                          ??(四)支持參與國家重大科研攻關項目。鼓勵民營企業參與國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平台建設,加快推進對民營企業的國家企業技術中心認定工作,支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。

                          ??(五)增加普惠型科技創新投入。各地要加大將科技創新資金用于普惠型科技創新的力度,通過銀企合作、政府引導基金、科技和知識產權保險補助、科技信貸和知識產權質押融資風險補償等方式,支持民營企業開展科技創新。

                          ??(六)暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業開放。鼓勵民營企業和社會力量組建專業化的科學儀器設備服務機構,參與國家科研設施與儀器的管理與運營。

                          ??(七)完善知識產權運營服務體系。發展專業化技術交易知識產權運營機構,培育技術經理人。規範探索知識產權證券化,推動知識產權融資產品創新。建設國家知識產權公共服務平台,為民營企業和中小企業創新提供知識產權一站式檢索、保護和咨詢等服務。

                          ??(八)促進民營企業數字化轉型。實施企業“上雲用數賦智”行動和中小企業數字化賦能專項行動,布局一批數字化轉型促進中心,集聚一批面向中小企業數字化服務商,開發符合中小企業需求的數字化平台、系統解決方案等,結合行業特點對企業建雲、上雲、用雲提供相應融資支持。實施工業互聯網創新發展工程,支持優勢企業提高工業互聯網應用水平,帶動發展網絡協同制造、大規模個性化定制等新業態新模式。

                          ??三、完善資源要素保障

                          ??(九)創新產業用地供給方式。優化土地市場營商環境,保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業用地權利,允許中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛,可按規定進行宗地分割。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態並進行研發創新,根據相關規劃及有關規定允許增加容積率的,不增收土地價款等費用。民營企業退出原使用土地的,市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地,並保障其合法土地權益;易地發展的,可以協議出讓方式重新安排工業用地。

                          ??(十)加大人才支持和培訓力度。暢通民營企業專業技術人才職稱評審通道,推動社會化評審。增加民營企業享受政府特殊津貼人員比重。適時發布技能人才薪酬分配指引,引導企業建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快實施職業技能提升行動,面向包括民營企業職工在內的城鄉各類勞動者開展大規模職業技能培訓,並按規定落實培訓補貼。

                          ??(十一)優化資質管理制度。對存量資質、認證認可實施動態調整,優化縮減資質類別,建築企業資質類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業新增產能,在符合市場準入要求條件下,公平給予資質、認證認可,不得額外設置前置條件。深化工業產品生產許可證制度改革,除涉及公共安全、經濟安全產品以外,不再實行許可證管理,對于保留許可證管理產品,審批權限下放至省級市場監管部門。完善強制性產品認證制度,探索引入“自我符合性聲明”方式,優化認證程序。

                          ??(十二)破除要素流動的區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。支持地方開展“一照多址”改革,探索簡化平台企業分支機構設立手續。逐步統一全國市場主體登記業務規範、數據標準和統一平台服務接口,減少區域間登記注冊業務的差異性。完善企業注銷網上服務平台,進一步便利納稅人注銷程序。對設立後未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體,可以按照簡易程序辦理注銷。

                          ??四、著力解決融資難題

                          ??(十三)加大對民營企業信貸支持力度。引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放,大幅增加制造業中長期貸款,滿足民營制造業企業長期融資需求。進一步修改完善金融企業績效評價辦法,強化對小微企業貸款業務評價。鼓勵中小銀行與開發性、政策性金融機構加深合作,提升服務民營企業、小微企業質效。

                          ??(十四)支持開展信用融資。加大對中小企業融資綜合信用服務平台和地方征信平台建設指導力度,推動政府部門、公用事業單位、大型互聯網平台向征信機構和信用評級機構開放企業信用信息,鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作,利用大數據等技術手段開發針對民營企業的免抵押免擔保信用貸款產品。加大“信易貸”等以信用信息為核心內容的中小微企業融資模式推廣力度,依托全國中小企業融資綜合信用服務平台、地方征信平台等各類信用信息服務平台,加大信用信息歸集力度,更好發揮對小微企業信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案,大幅增加小微企業信用貸款。深入開展“銀稅互動”,擴大受惠企業範圍,推動緩解企業融資難題。

                          ??(十五)拓展貸款抵押質押物範圍。支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保範圍。逐步擴大知識產權質押物範圍,對企業專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資,推動知識產權質押貸款增量擴面。繼續向銀行業金融機構延伸不動產登記服務點,加快“互聯網+不動產登記”,推進查詢不動產登記信息、辦理抵押預告登記和抵押登記、發放電子不動產登記證明等全程不見面網上辦理。鼓勵銀行等金融機構根據企業物流、信息流、資金流的評價結果,提升制造業民營企業最高授信額度。

                          ??(十六)拓展民營經濟直接融資渠道。支持民營企業開展債券融資,進一步增加民營企業債券發行規模。大力發展創業投資,支持民營企業創新發展。支持民營企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易和融資。

                          ??(十七)創新信貸風險政府擔保補償機制。指導政府性融資擔保機構加大對中小微企業的支持力度,適當降低融資擔保費率。鼓勵各地設立信用貸款、知識產權質押貸款、中小微企業貸款等風險分擔機制,簡化審核流程,分擔違約風險。

                          ??(十八)促進及時支付中小企業款項。落實《保障中小企業款項支付條例》,加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制。要對惡意拖欠、變相拖欠等行為開展專項督查,通報一批拖欠民營企業賬款的典型案例,督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

                          ??

                          五、引導擴大轉型升級投資

                          ??(十九)鼓勵產業引導基金加大支持力度。更好發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、戰略性新興產業引導基金和國家綠色發展基金等基金以及地方各級政府設立的產業引導基金作用,鼓勵各類產業引導基金加大對民營企業的支持力度。發揮國家科技成果轉化引導基金作用,支持民營企業推廣轉化一批重大技術創新成果。

                          ??(二十)支持傳統產業改造升級。加快推動傳統產業技術改造,向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展,加強檢驗檢測平台、系統集成服務商等技術改造服務體系建設。推動機械裝備產業高質量發展、石化產業安全綠色高效發展,推進老舊農業機械、工程機械及老舊船舶更新改造。支持危化品企業改造升級,對于僅申報小批量使用危險化學品、不涉及制造和大規模囤積的項目,設立“一企一策”評審通道。

                          ??(二十一)支持民營企業平等參與項目投資。用好中央預算內投資和地方政府專項債券籌集的資金,優化投向結構和投資領域,支持金融機構依法合規提供融資,保障各類市場主體平等參與項目建設運營。對在政府和社會資本合作(PPP)項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的,各級財政部門按照規定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥,立軍令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。

                          ??(二十二)引導民營企業聚焦主業和核心技術。優化《鼓勵外商投資產業目錄》和《產業結構調整指導目錄》,推動民營企業在產業鏈、價值鏈關鍵業務上重組整合,進一步集聚資源、集中發力,增強核心競爭力。

                          ??(二十三)提升民營企業應急物資供給保障能力。加快發展柔性制造,提升制造業應急保障能力。完善合理的激勵政策,引導生產重要應急物資、應急裝備的民營企業強化日常供應鏈管理,增強生產能力儲備。積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。鼓勵民營企業加大醫療器械生產制造投資,保障民營企業公平參與公共衛生基礎設施建設。

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                          六、鞏固提升產業鏈水平

                          ??(二十四)精準幫扶重點民營企業。對處于產業鏈關鍵環節重點民營企業所遇到的問題和困難,實施響應快速、程序簡單、規則透明的針對性幫扶。及時研判產業鏈發展趨勢,引導企業將產業鏈關鍵環節留在國內。

                          ??(二十五)依托產業園區促進產業集群發展。以園區為載體集聚創新資源和要素,促進國家級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、新型工業化產業示範基地等規模擴大、水平提升。在產業轉型升級示範區和示範園區的相關項目安排方面,加大對民營企業支持力度。鼓勵各地建設中小微企業產業園、小型微型企業創業創新示範基地、標準化廠房及配套設施。

                          ??(二十六)有序引導制造業民營企業產業轉移。推動中西部和東北地區積極承接東部地區制造業民營企業轉移,支持承接產業轉移示範區等重點功能平台建設,為制造業民營企業有序轉移創造條件。

                          ??(二十七)提高產業鏈上下游協同協作水平。國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用,進一步加強與產業鏈上下游企業協同,協助解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難,帶動上下游各類企業共渡難關。支持民營企業參與供應鏈協同制造,推進建設上下游餃接的開放信息平台。

                          ??七、深入挖掘市場需求潛力

                          ??(二十八)進一步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,進一步放開設計施工市場,推動油氣基礎設施向企業公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施,支持民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。推動檢驗檢測機構市場化改革,鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

                          ??(二十九)以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口產品轉內銷的實施意見,支持適銷對路出口商品開拓國內市場。擴大基礎設施建設投資主體,規範有序推進PPP項目,營造公平競爭的市場環境,帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。

                          ??(三十)實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康復、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。加快高危行業領域“機器化換人、自動化減人”行動實施步伐,加快自動化、智能化裝備推廣應用及高危企業裝備升級換代。加強對民營企業創新型應急技術裝備推廣應用的支持力度,在各類應急救援場景中,開展無人機、機器人等無人智能裝備測試。

                          ??(三十一)支持自主研發產品市場迭代應用。適時修訂國家首台(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄,優化首台(套)保險覆蓋範圍,加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示範試驗工程提升國產裝備應用水平。

                          ??(三十二)助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體系,拓展民營企業“走出去”發展空間,支持民營企業平等參與海外項目投標,避免與國內企業惡性競爭。搭建支持民營企業開展第三方市場合作的平台。鼓勵行業組織協助企業開拓國際市場。發揮海外中國中小企業中心作用,提供專業化、本地化服務。

                          ??八、鼓勵引導民營企業改革創新

                          ??(三十三)鼓勵有條件的民營企業優化產權結構。鼓勵民營企業構建現代企業產權結構,嚴格區分企業法人財產和企業主個人以及家族財產,分離股東所有權和公司法人財產權,明確企業各股東的持股比例。鼓勵民營企業推進股權多元化,推動民營企業自然人產權向法人產權制度轉變。鼓勵有條件的股份制民營企業上市和掛牌交易。

                          ??(三十四)鼓勵民營企業參與混合所有制改革。加大國有企業混合所有制改革力度,深入推進重點領域混合所有制改革。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革,促進行業上下游和企業內部生產要素有效整合。

                          ??(三十五)引導民營企業建立規範的法人治理結構。引導企業依據公司法及相關法律法規,形成權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系,健全市場化規範經營機制,建立健全以質量、品牌、安全、環保、財務等為重點的企業內部管理制度。積極推動民營企業加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設,強化企業內部監督,增強企業凝聚力。

                          ??九、統籌推進政策落實

                          ??(三十六)完善涉企政策服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平台,暢通企業提出意見訴求直通渠道。認真听取民營企業意見和訴求,鼓勵各地建立民營企業轉型升級問題清單制度,及時協調解決企業反映的問題困難。

                          ??(三十七)加強組織領導和督促落實。發展改革委要會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工作,完善工作機制,加強政策指導、工作協調和督促落實,及時研究解決民營企業發展中遇到的問題。

                          ??(三十八)加強典型推廣示範引領。開展民營企業轉型升級綜合改革試點,支持試點地方先行先試、大膽創新,探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式,梳理總結民營企業建立現代企業制度和轉型升級的經驗成效,復制推廣各地支持民營企業改革發展的先進做法。


                          供稿︰不動產法律事務部


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